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广西壮族自治区财政厅关于广西农科院“小金库”等问题专项检查的处理决定
发布部门:财务处     发布时间:2018-01-26      

桂财监201793

广西农科院:

  根据《中华人民共和国预算法》和财政厅《关于在全区开展“小金库”等问题专项检查工作的通知》(桂财监〔201715号)要求,我厅派出检查组于201761223日,对你院20131月至20173月是否存在“小金库”问题以及2016年部门预决算实行情况开展专项检查,现就检查发现的主要问题作出如下处理决定:

  一、财政拨款结转未按规定编入部门预算

  截至20151130日,你院2014年部门预算财政拨款安排的农业部作物基因资源与种质制广西科学观测试验站建设项目结余资金253.44万元,未编入2016年部门预算反映。不符合《关于编制自治区本级2016年部门预算的通知》(桂财预〔2015143号)“三(一)收入预算编制……2.加大结转结余资金统筹力度。各部门在编制2016年收入预算时要完整反映2014年财政拨款结转结余数,并统筹安排其他各种结余结转资金(含指标结转、资金结余、事业基金、专用基金等其他结转结余资金),切实将结转结余资金全部纳入部门预算管理”的规定。

  你院今后应重视部门预算的编制管理工作,切实加强结余资金的管理,在编制部门预算时,应当合理预测上年结转结余资金,严格按规定编入部门预算,确保部门预算编制的完整性。

  二、关于未按规定编制补助市县项目支出预算问题

  2016年你院在院本级年初项目支出预算安排“与分院等合作研究项目经费拨款”220万元,当年通过零余额账户直接向各市县农科(院)所拨付补助经费220万元用于补助市、县农业科研机构经费,未按规定编列到补助市县项目支出预算。不符合《关于编制自治区本级2016年部门预算的通知》(桂财预〔2015143号)第三、(二)2点“③明确区分自治区本级支出和补助市县项目支出(包括政府性基金项目)。各部门要参照往年实际情况和业务发展需要认真测算和分析本部门支出规模,以及属于本部门职能管理范围内的补助市县项目支出规模,部门预算所包含的支出范围仅是本部门运转和业务发展经费;所安排的补助市县项目支出要在部门预算的附件中编制补助市县项目支出预算”和《中华人民共和国预算法实施条例》第六十一条“……政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款,必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续”的规定。

  你院今后应按照预算管理的规定,严格区分自治区本级和补助市县支出预算,规范编制部门预算;对预算实行中确需调整预算级次的支出项目,应按规定程序报财政厅审批同意并办理预算调整和转移支付下达手续。

  三、关于预算实行方面的问题

  (一)因公出国(境)费、会议费、培训费超预算支出。

  2016年你院因公出国(境)费预算数8.00万元,实际支出56.71万元(本科目列支6.61万元,挤占其他科目支出50.10万元),超预算支出48.71万元;会议费预算数18.73万元,实际支出72.05万元(本科目列支59.94万元,挤占其他科目支出12.11万元),超预算支出53.32万元;培训费预算数50.40万元,实际支出107.47万元(本科目列支14.16万元,挤占其他科目支出93.31万元),超预算支出57.07万元。

  (二)项目支出超预算。

  你院2016年有4个项目实际支出超预算,超预算支出金额合计54.13万元。其中:八桂学者、特聘专家专项经费项目超预算支出48.11万元,广西人才小高地专项资金项目超预算支出3.36万元,广西农科院与分院等合作研究项目超预算支出2.49万元,科技成果转化示范基地建设项目超预算支出0.17元。

  (三)部分支出挤占相关项目支出。

  1.因公出国(境)费、培训费等挤占差旅费。

  2016年你院在差旅费科目中列支培训费用93.31万元、临时出国(境)费用50.10万元、会议费12.11万元、公务接待费2.07万元、办公费0.73万元、专用材料费0.38万元等其他科目支出合计158.70万元,相应挤占了差旅费支出。

  2.基本支出挤占项目支出。2016年你院在“后勤设备维护维修及配件购买”项目中列支了职工值班加班费、电费等基本支出43.22万元(职工的值班加班费等11.89万元,电费31.33万元),相应挤占了项目支出。

  以上第(一)至(三)点不符合《中华人民共和国预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理,严格实行预算和财政制度,不得擅自扩大支出范围、提高开支标准;严格按照预算规定的支出用途使用资金”和第六十二条“各部门、各单位的预算支出,必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额实行,不得挪用;确需作出调整的,必须经本级政府财政部门同意”的规定。

  (四)部分项目虚列支出。

  2016年你院将实际尚未发生支出的工程建设资金1,540.86万元虚列作支出(虚列经营支出1,377.23万元,虚列事业支出163.63万元)列入“其他应付款”科目核算。不符合《中华人民共和国会计法》第九条“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算,填制会计凭证,登记会计账簿,编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”、《事业单位会计准则》第三十八条“事业单位的支出一般应当在实际支付时予以确认,并按照实际支付金额进行计量”的规定。

  针对上述(一)至(四)点问题,你院今后应当进一步加强预算管理,增强预算约束力,严格实行各项支出预算,杜绝超预算支出或挤占、虚列支出行为的发生,确需调剂使用的资金,应按规定程序报批后使用。

  四、关于账表一致性方面的问题

  (一)银行存款账实不一致。20161231你院本级银行存款决算及账簿数均为7,303.49万元,银行对账单余额却为7,652.53万元,决算数及账簿数均比银行对账单数少349.04万元。

  (二)支出经济分类账表不一致。你院2016年有部分经济分类科目的账簿数与报表数存在差异,其中: 伙食补助费账簿数0.13万元,报表数262.95万元,差异262.82万元;绩效工资账簿数1,274.98万元,报表数1,407.05万元,差异132.07万元;退休费账簿数275.87万元,报表数为0万元,差异275.87万元。

  以上(一)和(二)点不符合《中华人民共和国会计法》第十七条“各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对,保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符”的规定。

  你院应进一步加强财务管理,重视部门决算编制工作,定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料进行相互核对,如实编制决算报表,全面、准确地反映单位财务收支状况,确保单位财务会计报告的准确和会计信息的真实完整。

  本决定自送达之日起生效。如果对本决定不服,可以在收到本决定之日起60日内,依法向中华人民共和国财政部或广西壮族自治区人民政府申请行政复议,或在接到本处理决定之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。复议或诉讼期间本决定照常实行。

  请你院自接到本处理决定书之日起30日内,将整改落实情况函告财政厅(财政监督检查局)。

                                       

         广西壮族自治区财政厅

         2017930
http://www.gxcz.gov.cn/gxzzzzqczt/gzdt/tzgg/201710/t20171010_68798.html

 

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